周佳
摘要：垂直管理行业层级差异性较大，普遍点多、线长、面广、体大，党建工作“上热中温下冷”且信息不对称，认识上容易变形走样、执行上容易走偏踏空，层层落细落小落实责任难以压实、质量难以保证。习近平总书记提出要推动各领域数字优化升级，垂直管理行业必须认真落实这一要求，聚焦“持续夯实党建工作基层基础”，组建全省系统党建骨干和信息化技术人才专业团队，以信息化视域积极探索党建数字化转型，自主立项、开发构建并推广应用“横向到边、纵向到底”的智慧党建平台。
关键词：垂直管理行业；
信息化；
数字化转型；
智慧党建平台
中图分类号：D2 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2023）03-0060-06
自2017年全国党员管理信息系统开通以来，各省级党委组织部门结合本地实际，相继自主开发呈相对块状平行结构的智慧党建平台，但呈相对条线布局的垂直管理行业在跟进上却略显滞后。湖南省烟草专卖局（公司）（以下简称湖南烟草商业系统）为认真落实习近平总书记关于推动各领域数字优化升级的要求，聚焦“持续夯实党建工作基层基础”的目标任务，调集全省烟草商业系统党建骨干和信息化技术人才，以数字化技术为支撑，积极探索基层党建数字化转型，开发建设并推广应用湖南省烟草商业系统智慧党建平台，对推进基层党建管理现代化进行了初步探索。
一、信息化时代垂直管理行业智慧党建平台构建的目标
（一）加强党的全面领导
垂直管理行业构建智慧党建平台的首要目标是层层加强党的全面领导。要实现这一目标，至少应坚持三个导向：一是坚持问题导向。相較于切块分区、平行管理系统的地域差异性，按条线布局的垂直管理行业则相对地呈现出层级差异性，具体表现为传达时的“偏差”、领悟中的“温差”和执行上的“落差”。党领导下的垂直管理行业，点多、线长、面广、体大，从中央部（委、局）到省、市、县、乡职能部门、基层站所，层级基本上在3到5级之间，党支部、党小组、党员散布在各层级各部门之中，党费、党建活动经费、党组织工作经费散落在各单位各条线之中，资源富集、资产汇集、资金密集的特点非常突出，纵越多级，越往下，在认识上就越容易走样变形，而在执行上则越容易走偏踏空。湖南烟草商业系统搭建智慧党建平台，就是探索利用信息化手段尽快发现并及时解决基层党建面临的突出问题的有益尝试。二是坚持需求导向。针对基层党组织在贯彻新时代党的建设总要求上很容易层层过滤、在履行全面从严治党主体责任上很容易层层递减、在反对形式主义和官僚主义的形式和程度的把握上很容易陷入“内卷”或“躺平”两个极端的状况，湖南省烟草商业系统急基层之所需，以数字化手段“定人员、明职责、塑流程”，强化党务基础管理功能，行业上级党委可直接、实时掌握所属基层单位党建工作各类信息数据，及时有效规范党务工作及其流程。三是坚持系统观念。构建“横向到边、纵向到底”的垂直管理行业智慧党建平台，应该把握好条和块、主和次、整体和局部、特殊和一般、当前和长远的关系，综合运用战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维进行前瞻思考、系统谋划、周密布局、整体推进，通过搭建中央精神“直播台”、架起生动场景“直拍杆”、开启基层呼声“直通车”，实现顶层设计和基层执行“同频共振”、现场管理和线上治理“同向发力”、过程检查和“云上考核”同步推进、履职激励和失职问责同时实施，达成“一网直宣”“一网通览”“一网全解”“一网统管”和“一网联治”的目标。
（二）增强基层党组织活力
基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的“地基”，保证其“健康”运行关乎长远、关乎大局。垂直管理行业要激活基层党组织的每一根“神经”、每一个“细胞”，就必须夯基垒台，建立创新激励制度：一是把智慧党建平台建成释疑解惑、凝心聚力的“大讲台”。在平台中开辟“党的创新理论大家谈”“‘中国共产党为什么能大讨论”“中国特色‘四个讲清楚”“党务工作我来讲”等专栏，力求消解垂管行业因覆盖范围广、涉及层级杂、组织分类繁、党员人数多而导致的被遗忘的死角盲区以及落实标准参差不齐、数据统计效率低下、考核评价相对滞后等诸多实际问题，激发基层党组织活力。二是把智慧党建平台建成你追我赶、齐头并进的“大赛台”。在平台内开辟“党史赛”“时事赛”“党务实操赛”“党课PPT制作赛”等各类赛台，鼓励开发音乐党课、诗词党课、书法党课、艺术思政课，做视频，上抖音，奖掖后学，诱掖后进。对于各类赛事，既可组织发动，也可个人发起，坚持正面引导原则，自觉自愿。三是把智慧党建平台建成群英荟萃、精彩纷呈的“大舞台”。充分挖掘行业内名主播、名导演、名摄像、名制作，激发党务工作者自主创新活力，不断催生精品力作，使想创新的人抢先头，能创新的人立排头，小创新的人得甜头，大创新的人占鳌头。
（三）提升行业治理现代化水平
为顺应大数据时代的趋势，湖南省烟草商业系统构筑了数字化转型“七大应用场景”，其中首屈一指的是智慧党建平台。作为烟草治理体系现代化的重要组成部分和党建治理效能持续提升的重要抓手，该平台的构建做到了“三管齐下”：一是自立自强。项目开发团队完全由自有的党建骨干和信息化技术人才组成，以项目制管理模式，在电脑、手机两个终端全过程自主开发，既盘活了全省烟草商业系统计算机、软件工程和党建方面的专业人才，又锤炼了一支善于应用低代码自主开发和专业化自治管理的高素质队伍，为烟草数字化转型储备人才、夯实基础。二是共建共治。通过对党员年龄结构、性别结构、知识结构、专业结构的数据化分析，和对发展党员情况和党员成长轨迹的数字化建模，以及各基层党组织落实责任及广大党员履职情况的动态画像，构建起全程、精准、动态的数据评价体系和全面、科学、敏捷的数据决策体系，实现基层党组织所有信息由线下分散管理到线上集中管理的转变，为进一步提升全面从严治党水平奠定坚实基础。三是严防严控。智慧党建实现线上一体化管理，提升了工作质量与效率，但信息泄露和数据丢失的风险也成倍增加，为确保各级党组织和党员个人的信息在收集、录入及存储全过程的安全性和有效性，平台开发、运营、维护、管理均由内部员工负责并严格签订保密承诺书，全程不涉及任何第三方。
二、信息化时代湖南烟草商业系统智慧党建平台构建的主要内容
（一）党建信息数据系统
数据是决策的重要依据。平台内党组织及党员基础信息均由各市州烟草局和县级局的专职党建工作人员收集、整理，经本单位分管领导和省局党建处层层审核后方可录入或更新，逐级搭建起一个层级清晰的组织架构。平台信息数据体系覆盖了全省系统900多个党支部及6000多名党员，权限按层级和岗位性质设置，省、市、县局分层级按权限查询和调用数据，确保安全性。省局可实时查看全省系统各级党组织设置情况，按需求科学分析并导出所辖党组织和党员结构等相关情况，真正实现党员数据、组织数据、学习数据、活动数据可视化展现，同时支持数据图表下载并导出EXCEL表格等，支持集成第三方BI工具并实现个性化展示。
（二）主流价值传播系统
习近平总书记指出：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全、关乎人心向背。”[1]湖南省烟草商业系统高度重视意识形态工作，针对思想舆论领域红、黑、灰“三个地带”，因“地”制宜，分类施策：一是全力坚守“红色地带”。在主流价值传播上，“坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”“培育和践行社会主义核心价值观”“意识形态应知应会”“党员干部网络行为规范”等主题或专题在平台内设置“信仰领航”“‘四史解读”“接力宣讲”“榜样引领”“党员教育片点播”“精品党课赏析”等专栏，确保“意识形态工作的领导权、管理权和话语权牢牢掌握在自己手中，任何时候都不能旁落”[2]213。二是尽力压缩“黑色地带”。在平台内开辟“书记邮箱”“我来吐槽”“基层出题、机关答题、书记点评”等专栏，从中挖掘、甄别基层组织和党员群众中的负面信息、对抗情绪、阴暗心理、萎靡状态，然后对症下药。各级书记作为第一责任人应旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，敢抓敢管、敢于亮剑，带头在平台内公开批评错误观点和错误倾向，重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。三是奋力争取“灰色地带”。在平台内设置“思想动态征集”“基层堵点”“热点问题大家谈”等专栏，根据权限，由相应的党务工作者定期分析，锁定“灰色地带”。再按照习近平总书记关于做好思想政治工作要“因事而化、因时而进、因势而新”[2]和意识形态工作责任制要求，领导班子负主体责任，书记履行第一责任，分管领导负直接责任，其他班子成员“一岗双责”，各级系统管理员按规定程序经线下审批后，实时上传习近平总书记最新讲话和指示批示精神、党的重要会议精神、求是杂志发表的重要文章、人民日报评论员精选文章、主流媒体发布的各类视频、党校专家及高校教授讲授的党课等学习资料，通过在主页面设置推荐阅讀、温馨提示等方式，不断加强对党的创新理论、社会主义核心价值观的持续宣传引导，大张旗鼓地争取“灰色地带”转化为“红色地带”，让正能量更强劲、主旋律更高昂，让马克思主义始终在社会思潮中占主导地位，让社会主义核心价值观成为员工的行动指南。
（三）党员组织活动系统
党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，具有政治性、思想性、原则性、战斗性和规范性、动态性、针对性、有效性。智慧党建平台单独设置了组织生活板块，细化分设了“三会一课”、主题党日、党性锻炼、组织生活会、民主评议党员等子栏目，并结合具体实际配套设计了相关图表，专兼职党务工作者可通过“文字+数据+图片”等多种形式实时完整记录党内活动时间、地点、参加人员、开展过程及成效，确保组织生活可查可追溯。上级党组织或党建工作部门在系统内可随时调阅各直属单位及本级各党支部组织生活开展情况，了解“规定动作”完成的及时性和规范性，有针对性地开展“一对一”在线督办和“个性化”指导，实现分层分类科学指导、推动整体全面提升。
（四）党员学习教育系统
信息化时代在线学习已成为大多数党员尤其是青年党员的首选和习惯，为满足党组（党委）第一议题学习和党员紧跟时代步伐、更好服务人民的要求，摒弃过去单一的“我说你听”的“填鸭式”学习方式，代之以“一张菜谱”改善供给结构满足党员一切形式和内容的学习需求，实现“点菜吃饭”。一是持续丰富供给端。模块汇集了文档、图片、音频、视频等学习教育资料，内容涵盖党内重要规章制度、最新出台的条例、各类文件修改的深度对比分析等，满足不同条线不同对象不同时段的学习需求。二是不断激活需求端。注重以党务和思政案例为切入，以问题竞答、现场体验等互动方式，创造性加入各市州烟草局的党务工作实务和开发的党建实操手册，方便在内网上结合实际工作中遇到的问题实时开展自学、难点查询答疑和交流研讨。促使需求端牢固树立持续学习、终身学习理念，让自主学习成为一种政治任务、生活方式和精神追求，真正做到学思用贯通、知信行统一。
（五）党群服务管理系统
党建工作要做实做细、避免形式主义，平台的构建是为了更好地服务党员群众，故而在平台功能的设置上必然要更接地气，具有很强的可实操性并能满足不同单位的“个性化”需求。智慧党建平台支持各直属单位在党建管理方面特色板块和相关功能的扩展，各单位可以依托党群服务管理系统，结合各自现实需要创新拓展“红心党课”“党建考核”“党员先锋指数”等模块，为党建工作有亮点、创特色、出成效提供技术支持，实现“规定动作”与“自选动作”的有机结合。同时，可按照操作者设置的筛选条件，实时统计党员性别、民族、学历、年龄、党龄和党组织类型、党内奖惩情况、支委会设置等各类数据，并生成可视化的图表及数据视图（饼状图、柱状图等）。
（六）党务测评监督系统
建立智慧党建平台的目标之一就是及时提醒督导、科学精准指导以提升党建工作质量。平台内设党务测评监督系统，设置了按时间节点分“红黄牌”预警功能，对各基层党组织、专兼职党务工作者及广大党员落细落实党建工作责任情况进行记录和监测，按照记录内容在对应栏目自动打钩评分，生成排行榜。系统实时更新日常积分、考核排名情况，倒逼各基层党组织将“严格与规范”践行在日常，督促每一名党员强化学习、强化服务、强化担当，形成比学赶超的良好氛围。同时，全省系统党建年终考核将结合系统记录内容开展“云上公开考核”，让数据多跑路、让党务工作者少跑腿，在实现相对公平公正的同时降低考核成本、提升考核效率。
三、信息化时代垂直管理行业智慧党建平台构建的优化策略
随着数字化转型步履的加快，党建党务工作数字化管理势在必行。湖南省烟草商业系统提供了可借鉴、可复制、可推广的模式和经验，垂直管理行业可在此基础上构建具有自身特色的智慧党建平台，并与时俱进地持续优化，为推进行业治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
（一）谋划构建系统科学的顶层设计
《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出，“要积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进‘智慧党建”。垂直管理行业应突出问题导向、需求导向、实践导向和政绩导向，持续探索完善“国家或省级部（委、局）党建工作部门牵头、信息中心搭台，自有的党建和技术骨干自主开发”的构建模式，通过对好思路、好做法、好渠道、好流程的融通和集成，渐次推动“智力党建”向“智能党建”再向“智慧党建”的不断提升。制定有利于行业内各直属单位高质量党建和员工素质全面提升的管理办法和决策体系，进一步明确自主开发、组织、协作、改进和运营机制，重点围绕内部管理类轻量级数字化，着力创新谋划构建系统科学的顶层设计，以高质量党建引领高质量发展。
（二）精准培育专业规范的人才队伍
在行业内遴选信息、党建相关专业和拥有信息及党建工作经历的专业骨干，组建信息技术线和党建业务线紧密合作的专业团队，定期邀请行业内外平台操作人员和基层党员代表等召开项目提升专题研讨交流会，聚焦在应用过程中发现的难点、堵点问题，共同开展页面美化、流程优化、程序简化、功能强化、指标实化等工作，在实践中推动基层党建与信息技术深度融合，实现党建业务水平与信息技术实操能力同步提升，进一步激发党建信息综合专业人才潜力，利用自学自训、互学互訓、集学集训、游学游训等多种方式，锻造一支政治素质高、业务能力强、创新思维活的党建信息化复合人才队伍。
（三）开发建设集成共用的智慧平台
在功能设计与实现方面推陈出新，从简单的在线数据搜集、流程审批、数据分析报表到行业级的权限管控、API对接等特色功能的应用以及丰富的开箱即用应用模板，逐渐实现行业数字化场景全覆盖。同时，采用低代码开发模式，即在平台将在线表单、流程引擎、数据报表、用户界面等进行模块分装，即使不具备IT背景的业务管理人员也可以在熟悉工作机制和使用方法后通过“搭积木”的方式进行部署和搭建管理功能模块，极大降低后期开发使用的门槛和成本，有利于全面推广使用。
（四）全面制定合理有效的考评体系
建立平台日常使用管理及考评制度，设置全面科学的考核评价指标体系，尤其是结合前期使用情况合理设置相关数据指标。在开展年度党建工作考核时，严格按照平台记录进行评分，并同步详细查看各直属单位各党支部尤其是领导班子成员所在党支部的党建工作纪实，进行线上记录检查针对性评价（评分）反馈，及时有效进行分析研判、输出指导性意见建议，进一步提升各单位党支部建设标准化规范化水平，充分发挥智慧党建平台强化党建工作督导、严格党建工作考评、提升党建工作质量的作用。
（五）建立健全长效的信息安全机制
从立项到实施、从需求收集到数据采集录入以及后期维护与功能拓展，全流程由行业内部员工负责，不涉及任何第三方操作，行业内所有党组织和党员信息均牢牢掌握在自己手中，既有效保障了信息安全，又能从根本上避免需求变更特别是需求拓展、需求迭代时被“卡脖子”的情况。同时，建立健全完善信息安全机制，不断强化技术更新和安全基础，保证对于新需求的快速响应，按实际需要快速迭代新系统，激发科技自立自强新动能，实现安全快捷为我所有、为我所用。
参考文献：
[1]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京：学习出版社，2018：212-213.
[2]黄小云. 论“因事而化、因时而进、因势而新”的理论主旨[J].领导科学论坛.2018（19）：92-94.
责任编辑：王习贤
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